中美紀念幣發行政策及效果差異
----誰將中國普通紀念幣推上絕路？
回想二十多年來收集國內、外普通紀念幣的經歷，難免將國內、外紀念幣作一番比較，這一比較，還真釋然了一些困惑。
二十多年前，還在讀書時，偶然發現市面上有不同的硬幣在流通，當時，信息閉塞，還不知道 “紀念幣”為何物，只是因為好奇，開始收集，后來才漸漸知道這是“流通紀念幣”，邊收集，邊研究。2003年我還出了一本書，名字叫《中華人民共和國流通紀念幣收藏與鑒賞》。
一個極偶然（共進午餐）的機會，我結識了一個留學美國的醫學博士，利用午餐的時間介紹了我對紀念錢幣的愛好，并贈送了一本我寫的《中華人民共和國流通紀念幣收藏與鑒賞》的書給他，順便向他請教一美元紙幣中的“E PLURIBUS UNUM”是什么意思，他當時一下子答不出來。他答應回美國后會盡快給我答復。一個多月后，他回答了“E PLURIBUS UNUM”的意思：這是一個拉丁文短語：合眾為一。很符合“美利堅合眾國”的國情。并托人帶給我三十多枚美國五十州紀念幣。目前美國五十州的50枚紀念幣我已集齊。
以美國五十州紀念幣與中國普通紀念幣比較：
一、 政策差異
1、發行政策：
美國：美國發行的25美分紀念幣，從1993年財政部提議，1995年國會聽證，1997年克林頓總統批準，到1999年開始發行，歷時5年，從普通民眾、國會議員到行政首長，形成共識后才付諸實施。發行者只能依法辦事，自由裁量權很小或者說沒有。
中國：關于紀念幣的發行，中華人民共和國人民幣條例第十九條規定：“紀念幣的主題、面額、圖案、材質、式樣、規格、發行數量、發行時間等由中國人民銀行確定；但是，紀念幣的主題涉及重大政治、歷史題材的，應當報國務院批準”。發行者自由裁量權很大，包括紀念幣的主題、面額、圖案、材質、式樣、規格、發行數量、發行時間等都可抉擇。
2、圖案、規格要素：
美國：規定正面為華盛頓頭像，背面采用各州標志性圖案和文字。規格統一（直徑24.26毫米，厚1.75毫米，重5.67克，面值25美分）。正面華盛頓頭像是美國的標志，使人一目了然。背面各州的標志性圖案指能代表本州的歷史、地理或文化的標志，自然的或人為的均可，不準含有民族歧視意識。各州的設計圖案報聯邦制幣局審核，制幣局、公民紀念硬幣咨詢委員會和美國藝術協會共同選定方案報財政部批準后制造發行。
中國：未作統一的、明確的規定。我國發行的紀念幣正面有國徽、會徽、標志性建筑物、風景圖案等等，背面圖案則大多是藝術創作圖案。紀念幣規格大小不一（訖今為止，發行的六十余套普通紀念幣的直徑、重量多達九種，面值僅紀念硬幣就有四種之多的不同規格）。設計師設計后，央行批準或報國務院批準。在審核批準過程中，因審核疏忽，有些紀念幣甚至出現過錯誤（如1992年的“憲法頒布十周年”幣的背面圖案用的是1982年的憲法單行本，事實上我國1954年即有了第一部憲法，1982年的憲法是第四次修訂后的憲法。此幣的發行使人誤認為中國1982年才頒布實施憲法）或設計不當（如1999年發行的“建國五十周年”普通紀念幣的正面圖案上漏掉了天安門前的標志---華表）。
3、發行方式：
美國：將市面上流通量最大的25美分流通硬幣停止發行，改為發行“五十州”25美分紀念硬幣，全國發放，直接投放市面流通。
中國：區域發行，或各地人民銀行兌換。前期發行的少數紀念幣在發行日投放有限數量在部分網點供市民兌換，后期的紀念幣根本與流通無緣，基本都進入收藏領域了。新幣發行時，絕大部分在發行銀行的內部兌換了，其它商業銀行的基本無緣見到。2008年奧運鈔（10元鈔）發行時，某市的發行機構在事先不公告的情況下，拿出三、四百張在臨時確定的網點兌換（市民根本不可能知道，只有內部人員和發行點的人通知七大姑、八大姨來兌換了），忽悠一番老百姓后，“因公開兌現，會出現擁擠的狀況，甚至會引起道路交通堵塞或打架斗毆等現象……”因此，銀行大都采取內部零星消化的方式發放了。該行員工每個人兌換五張。按收藏市場價，員工想出手即可獲利近9000元。典型的“近水樓臺”、“以權謀利”的腐敗行為，社會影響極壞。南京市民黃某狀告央行的奧運鈔發行政策，差點將央行告上法院。
4、發行量：
美國：每年發行計劃詳細公布（五十州紀念幣的發行計劃1997年國會通過后即向社會公告：1999年至2008年每年發行五套），每一套紀念幣發行量如實公告，發行量最大的超過15億枚，最小的超過4億枚。
中國：發行計劃年初公告，發行量隨紀念幣發行公告公布。目前紀念幣發行量最大的為6000萬張（1999年的“建國五十周年紀念鈔”），最小的為156萬枚（1988年發行的“寧夏回族自治區成立三十周年”幣）。六十多套普通紀念幣的發行總量不超過7億枚（張）。
二、 效果差異
1、關注度：
美國：因紀念幣藝術元素和文化內涵豐富，發行后大受民眾歡迎，全國上億人收藏。
中國：圈內人或收藏人士關注。自紀念發行至今已30年的今天，部分國民至今不知紀念幣為何物。甚至部分銀行工作人員都不認識紀念幣。
2、流通性：
美國：直接進入市場貨幣流通，便于國家真實計算統計貨幣流通量；
中國：進入收藏市場，根本就沒進入貨幣流通，貨幣流通量統計失真。
3、嚴肅性：
美國：沒有或基本沒有假幣。
中國：幾乎每一套紀念幣在發行后不久都會有假幣出現，收藏市場價高的幣種更甚，全國各旅游景點無一例外地都有假紀念幣的蹤影。我在二十多年收集中國普通紀念幣的經歷中，對遍及各類市場的假幣現象異常困惑。作為央行發行的具有流通職能和價值尺度的準貨幣，國家有明確的法規規定：制造假幣是重罪！可如此多的假紀念幣在市場上泛濫，怎么就沒有一個機構或人來管呢？
4、效益性：
美國：紀念幣的升水（是指除了生產成本之外的加工費，包括儲運、市場推廣等方面的成本和適當的利潤等部分）歸國家，僅五十州紀念幣美國政府就獲利超過46億美元。
中國：紀念幣按面值發行，因發行量小，國家獲利有限。但在收藏市場上，紀念幣的升值率超過世界上任何一個國家的同類幣種。因發行的一級市場不健康，普通國民很難面值獲得，少數人通過各種渠道從銀行成箱成件弄到手后，很快進入收藏領域（雖然國家三令五申不準買賣紀念幣，網絡上卻有成百張連號叫賣的），價格便成倍、十倍、百倍的往上翻，獲利的是他們，國家獲利微乎其微。
三、結語
比較中、美兩國的紀念幣發行差異，我認為，在黨中央號召學習實踐科學發展觀的今天，發行者應當認真檢討紀念幣發行經驗與教訓，別把中國普通紀念幣推上絕路。
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